索 引 号: FZ04101-1300-2017-00001

发布机构:区人民政府办公室

文号/备注: 榕晋政综〔2017〕26号

发文日期:2017-01-24

福州市晋安区人民政府关于印发福州市晋安区小流域及农村水环境整治计划(2016-2020)的通知
来源:区人民政府办公室   浏览量:1411  发布时间:2017-01-30   字号:T|T

各乡镇(街道)人民政府(办事处),福兴经济开发区管委会、金城投资区管委会,区直各有关部门:

《福州市晋安区小流域及农村水环境整治计划(2016-2020)》已经区委、区政府研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                             福州市晋安区人民政府

                              2017年1月24日
福州市晋安区小流域及农村水环境

整治计划2016—2020年)

 

根据市政府《关于印发福州市小流域及农村水环境整治计划(2016-2020年)的通知》(榕政综〔2016〕380号)精神,为进一步改善我区小流域和农村水环境质量,保障全区水生态安全,加快国家生态文明试验区建设,现结合我区实际,制定如下整治计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央关于加快推进生态文明建设的部署要求,牢固树立五大发展理念,贯彻落实《国家生态文明试验区(福建)实施方案》,加强生态环境保护,以改善水环境质量为核心,坚持问题导向、长效导向、共治导向,进一步推进小流域及农村水环境综合整治,形成“党政主导、部门联动、企业施治、社会参与”的水环境保护新机制,实现小流域“水清、河畅、岸绿、生态”,让人民群众共享更多绿色福利。

二、基本原则

党政同责,分级治理。强化生态环境保护“党政同责”和属地管理责任,明确省、市、县、乡、村五级职责,落实部门环保监督管理“一岗双责”,加强目标责任考核和责任追究,形成上下协同联动的小流域治理格局。

源头管控,综合施治。以提升水环境质量为目标,坚持生态优先、源头管控、综合施策,加强对全区小流域污染情况的监测梳理,加强分类指导,有计划、分阶段推进重点行业、区域和流域水环境治理。

水陆统筹,突出重点。坚持区域联动、水岸共治、治管结合,统筹协调上下游,对污染严重、流域水环境影响大的分轻重缓急加快治理;实施“一河一策”,推动流域精细化整治,形成长效机制。

全民参与,社会共治。充分发挥公众监督的积极作用,引导更多社会力量参与小流域及农村水环境整治,变“政府治”为“全民治”,形成全民治水的强大合力。

三、整治目标

一年打基础。到2016年底,完成小流域水质监测普查,确定整治方案;基本消灭垃圾河。

三年见成效。到2018年,汇入敖江的小流域水质保持稳定,桂湖溪水质稳定达到地表水III类水质标准。

五年大变化。到2020年,全区小流域Ⅲ类以上水质比例达到95%以上,II类水水质同比上升5%。

四、主要任务

(一)深入推进农业污染整治

1、加大畜禽养殖整治力度。以流域水质达标为目标,根据当地流域环境容量,调整优化养殖业布局。各禁养区、可养区划定要细化到村,建立网格化动态巡查机制,严防畜禽养殖向支流源头蔓延,依法关闭拆除可养区内存栏1000头以下、未提出改造方案或改造后仍不能达标排放的生猪养殖场(户)。制定全区禽类污染整治工作方案,2017年底前全面完成禁养区内鸡、鸭养殖场所的拆除搬迁工作。加快落实生猪养殖场标准化改造任务,探索建立畜禽养殖智能化监控平台。推广种养结合、循环利用模式,推进畜禽养殖废弃物综合利用;鼓励探索PPP等第三方污染治理新模式。根据中共福州市委办公厅、福州市人民政府办公厅印发的《关于进一步加强禽养殖污染整治工作方案》要求,2017年3月底前,全面完成保留的生猪规模养殖场标准化改造,基本实现达标排放;2017年底前,全面完成保留的牛、羊、家禽、兔养殖场标准化改造,基本实现达标排放。

牵头单位:区农林水局、区环保局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

2、控制农业面源污染。逐步建立农业面源污染防控体系,实现主要农作物化肥、农药使用量零增长,重点推进设施作物、蔬菜、果树、茶叶等作物测土配方施肥,不断提高肥料利用效率。推广应用生物农药、高效低毒低残留农药,推行精准施药和科学用药,到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%,化肥利用率提高到40%以上,农药利用率达到40%以上,病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系,试点建立农村定点有偿回收农药废弃包装物和废弃农膜站点,到2020年,农膜回收率达80%以上。

牵头单位:区农林水局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

3、加强水产养殖污染防治。坚持生态优先,按照不同养殖区域的生态环境状况、水体功能和水体承载能力,科学划定禁养区、限养区;深化水产养殖水污染治理,加强养殖投入品管理,水产养殖集中区域必须实行水环境监测;严格控制水库网箱养殖规模,对不符合养殖规划的网箱养殖开展专项整治和清退,全面取缔饮用水源水库网箱养殖。到2020年,基本完成不符合养殖规划的网箱养殖清退工作。

牵头单位:区农林水局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(二)加快推进农村生活污染治理

1、加强农村生活污水处理。对于经济发达、人口密集并建有完善排水体制的村落,应建设集中式污水处理设施,宜采用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等二级生物处理技术。对于处理后的污水,宜利用洼地、农田等进一步净化、储存和利用,不得直接排入环境敏感区域内。污水处理设施产生的污泥、沼液及沼渣等可作为农肥施用,在当地环境容量范围内,鼓励以就地消纳为主,实现资源化利用,禁止随意丢弃堆放,避免二次污染。2017年底前,敖江1公里范围内的3个乡镇要实现污水处置提标改造,达到一级A排放标准。到2019年,行政村生活污水处置覆盖率达到100%。

牵头单位:区环保局

责任单位:宦溪镇、寿山乡、日溪乡人民政府

    2、推进农村生活垃圾处置。因地制宜抓好垃圾处置,推广“户分类-村收集-镇中转-市、区处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。完善村庄保洁制度,加强对河道、池塘、沟渠周边及水面垃圾的清理,实现农村生活垃圾日产日清。2016年底前,行政村生活垃圾处置覆盖率达到70%以上,2018年底前达到95%以上并完成农村积压垃圾清理任务。2020年底前,所有乡镇(街道)、村(社区)实现生活垃圾有效治理,生活垃圾收集处置率达到100%。

牵头单位:区市容管理局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

    3、健全农村污水垃圾处理长效运管机制。积极探索农村生活污水垃圾处理运行管理模式,培育农村污水垃圾处理市场主体,落实乡镇政府和村委会对农村生活污水垃圾治理设施运行维护管理的责任。

    力争到2020年,所有镇村生活垃圾处理设施实行专业化运行维护管理,加强已投用生活垃圾治理设施的长效管护,鼓励运用市场机制,以政府购买服务方式委托第三方管护,提高管护水平和设施运行效率。

牵头单位:区市容管理局

    责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

所有镇村生活污水处理设施实行专业化运行维护管理,加强已投用生活污水治理设施的长效管护,鼓励运用市场机制,以政府购买服务方式委托第三方管护,提高管护水平和设施运行效率,对分散处理的,应发挥村级责任主体作用,落实管护责任人。

牵头单位:区环境保护局

    责任单位:宦溪镇、寿山乡、日溪乡人民政府

桂湖片区以及云上鼓岭等房地产项目配套建设的污水处理厂要实行专业化运行维护管理,加强已投用生活污水治理设施的长效管护,鼓励运用市场机制,以政府购买服务方式委托第三方管护。

牵头单位:区城乡建设局

责任单位:宦溪镇人民政府

建立政府扶持、村级自筹和社会支持的管护经费保障机制,确保生活污水垃圾治理设施正常运行。

牵头单位:区财政局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

建立农村生活污水垃圾治理设施资产管理制度,按照“一设施一档案”,定期向社会公布设施管理相关信息。

牵头单位:区城乡建设局、区市容管理局、区财政局、区环保局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(三)切实保障农村饮水安全

    1、规范农村水源地保护。北峰山区3个乡镇政府要按照有关规定,加快制定农村集中式饮用水水源保护区或保护范围,并报区政府审议。开展农村饮用水水源规范化建设,推进农村集中式饮用水水源保护区设立隔离防护设施和边界标志。2016年底前,完成供水人口1000人以上的农村集中式饮用水水源保护区划定。2020年底前,基本完成供水人口200至1000人的农村饮用水水源保护范围的划定。

牵头单位:区农林水局、区环保局

责任单位:宦溪镇、寿山乡、日溪乡人民政府

2、加强农村水源地整治。推进农村区域集中供水,加快饮水安全工程的改造,强化水源设施管理;对已划定的水源保护区(范围)内的违规项目要限期整治;对水源保护区(范围)内的生产性、经营性排污口,要在划定后一年内关闭拆除完毕。到2020年底前,已划定的水源保护区(范围)内的违规项目、违法排污口要全部整治完毕。

牵头单位:区农林水局、区环保局

责任单位:宦溪镇、寿山乡、日溪乡人民政府

3、健全长效保障机制。建立健全农村饮用水水源地长效管理机制,明确供水工程及水源管护主体,消除水源地安全隐患;推进农村供水机构和水质监测机构建设,设立维修养护基金,保障工程长效运行。按规定开展水质监测,2017年起,逐步公布日供水1000吨或服务人口10000人以上水源水质状况;2020年全面实现水源地水质信息公开。

牵头单位:区农林水局、区卫计局、区环保局

责任单位:宦溪镇、寿山乡、日溪乡人民政府

(四)全面推进工业污染防治

1、严格环境准入。各级各有关部门要严格落实生态红线管控制度,一级红线管控区实行严格管理,禁止不符合管理要求的开发建设活动;二级管控区内严禁损害主导生态功能和不符合生态保护方向的建设活动,实行开发建设项目环境准入管理制度。

牵头单位:区环保局、区发展改革和科技局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

发挥规划环评约束作用,各级各有关部门在组织编制区域、流域规划和重点产业发展规划过程中要同步开展规划环评,优化开发规模、结构和布局。

牵头单位:区发展改革和科技局、区环保局、区经信局、区农林水局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

严格建设项目环评管理,禁止新、扩建制革、植物制浆、印染、合成革及人造革、电镀项目。在水环境质量不满足功能区要求、无环境容量的流域内,禁止新建增加相应污染物排放的项目。

牵头单位:区环保局、区发展改革和科技局、区经信局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

2、加强重污染行业整治。2017年底前,完成氮肥、印染及造纸等行业高污染、高能耗生产线的技术改造,推动产业转型升级,鼓励相关企业搬迁或转产转业。

牵头单位:区经信局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

配合市环保局制订完善重污染行业污染物排放地方标准,并严格执行。

牵头单位:区环保局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

3、加快淘汰落后产能。严格执行国家有关产业政策和产业结构调整指导目录,鼓励实施更加严格的落后产能地方淘汰标准,加速落后产能淘汰和过剩产能退出;取缔不符合产业政策的“十小”企业,关闭能耗高、污染重、治理无望的企业和生产线,加大电镀、氮肥、农副食品加工等十大重点行业专项整治力度。

牵头单位:区经信局、区环保局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

4、加强工业园区集中治理。禁止在全区范围内新建化工、印染、电镀、铅蓄电池、皮革、合成革及人造革建设项目。

牵头单位:区发展改革和科技局、区经信局、区环保局、区城乡建设局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

新建、升级工业园区应同步规划建设污水、垃圾、工业固体废物集中处理等污染治理设施。福兴经济开发区应全面实现污水集中治理并安装自动在线监控装置;金城投资区、宦溪工业集中区应于2017年底前建成。

牵头单位:区经信局

责任单位:鼓山镇、新店镇、宦溪镇人民政府,福兴经济开发区管委会、金城投资区管委会、宦溪工业集中管委会

(五)开展小流域生态保护与修复

1、实施河道生态修复。推进“万里安全生态水系建设”项目,以小流域整治为重点,加快划定河道生态保护蓝线,开展河道拆违、生态清淤、河面漂浮物清理、河道两岸堆放的废渣与垃圾清除等专项整治行动,河道综合整治与河道两岸截污工程应同步规划设计。鼓励采取政府购买公共服务方式,引进专业养护公司承担河道保洁工作;2016年基本消除垃圾河,2018年河道保洁实现全覆盖。

牵头单位:区农林水局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

加强河道采砂和洗砂管理,全面打击非法采砂和洗砂行为,制定全区河道采砂和洗砂管理规划,对影响水源保护区和水生态的河道逐步实行禁采、禁洗。

牵头单位:区农林水局、区城乡建设局、市国土资源局晋安分局、区经信局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

2、实施封山育林。严格执行林地保护利用规划,实行林地定额管理和用途管制制度,健全生态公益林和重点生态区位商品林管护制度;全面停止天然林商业性采伐,探索天然林生态修复和补偿机制,提升森林质量。推进“四旁绿化”和“三带一区”建设,大力开展小流域水源涵养区、江河源头区森林植被保护与恢复,实施低效林改造和生态修复,加快水源涵养林建设,加强河流湿地保护。结合工程治理措施,保护好森林和植被,提升森林、湿地生态系统功能。

牵头单位:区农林水局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

3、加强水土流失治理。坚持人工治理与自然修复相结合,强化水土流失重点区域治理,营造水土保持林,禁止陡坡开荒种地,对已经开垦地区开展逐步退耕还林还草,提高流域水土保持能力。全面开展重点农业类生态功能区、城镇与城郊农业(或集约化高优农业)功能区、重要水源地水土保持生态建设和水生态修复,加快实施山洪地质灾害易发区水土流失综合整治工程和坡耕地水土流失综合整治示范工程。探索水土流失治理企业化运作。到2020年,全区水土流失率控制在8%以内。

牵头单位:区农林水局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

4、加强水电站整治。强化水资源统一调度,水力发电等调度应当服从水资源统一调度。完善水量调度方案,科学合理安排和考核水电站下泄水量,结合水电站技术改造,增设生态下泄流量设施或生态机组等措施,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。采取综合施策,建立小水电退出机制,对安全隐患重、生态影响大的小水电站,要有序强制退出;对不符合河流最小生态流量要求的水电站要停运整改。

牵头单位:区农林水局、区经信局、区环保局

责任单位:宦溪镇、寿山乡、日溪乡人民政府

5、加强矿山整治与修复。加大矿山生态环境恢复力度,严格落实矿山生态环境治理恢复保证金制度。对历史遗留的无主废弃矿山,2017年3月底前,当地政府应完成调查建档工作;2018年底前,制定总体整治计划,逐点制定具体整治方案,并分轻重缓急,因地制宜组织实施。

牵头单位:市国土资源局晋安分局

责任单位:宦溪镇、寿山乡、日溪乡人民政府

(六)强化环境监测与监管执法

1、加强水环境监测能力建设。根据省《小流域水环境质量监测网络拓展方案》,2016年开展全区小流域监测点位踏勘布点和水质监测普查,对“垃圾河”“黑臭水体”、V类、劣V类水体及生猪养殖重点区域内的小流域开展监测,并以此为基础有针对性地开展分类整治;2017年对前一年度水质不达标的小流域开展水质监测,加快小流域自动监测站建设;2018年实现小流域监测全覆盖。水环境监测能力建设运行资金由区级财政统筹安排。

牵头单位:区环保局、区财政局、区发展改革和科技局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

分期分级建设完善区域农村饮水安全工程水质检测中心。

牵头单位:区农林水局、区卫计局、区环保局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

2017年起日供水1000吨或服务人口10000人以上乡镇水源地实现定期监测。

牵头单位:区卫计局、区农林水局、区环保局

责任单位:宦溪镇、寿山乡、日溪乡人民政府

2、推进环境监管网格化。各乡镇(街道)要统筹辖区内负有环保监管职责的部门及其相应的环境管理资源,依托城乡社区网格,完善“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环境监管体系。强化三级网格(乡镇、街道)与四级网格(村、居)的联动机制,推动环境执法力量向农村基层延伸,确保不留死角,不存盲区。把小流域的环境监管作为环保网格化监管任务的重要内容,重点小流域所在的乡镇(街道)、村居(社区)要建立环境监管责任制,明确小流域环保监管检查、日常巡查、协调、报告等职责,及时发现制止违法排污现象。小流域网格化环保监管工作列入地方党政领导综治(平安建设)责任书,保障小流域环保网格监管落实到位。

牵头单位:区环保局、区委编办

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

3、加强环境监管执法。严格执行环境保护法,强化小流域环境执法监管,坚持日常监管和专项整治相结合,深入开展各类环保专项行动,建立健全小流域日常巡查制度,实施差别化执法监管,及时发现和查处各类违法行为。建立环保与公安部门常态化联合执法机制,依法重点打击小流域环境违法行为,保持对环境违法打击的高压态势,对涉嫌环境犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

牵头单位:区环保局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处)

五、保障措施

(一)完善工作机制

1、细化目标任务。各乡镇(街道)要在2017年1月底前制定并公布本地区小流域及农村水环境整治计划,报区政府备案;坚持“一河一策”,强化不达标流域治理,明确整治路径、目标、时间节点,逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标,向社会公布,每半年向区政府报告流域治理情况。

2、加强组织领导。各乡镇(街道)要落实“党政同责”和属地管理责任,完善工作机制,建立小流域及农村水环境整治工作联席会议制度,加强统筹协调,形成上下游、左右岸紧密协作、责任共担、问题共商、目标共治的联防联治格局。各有关部门要根据环保监督管理“一岗双责”职责分工,按照“谁主管、谁负责”的原则,落实小流域环境监管责任,建立多部门协调联动机制和信息通报制度,形成水环境治理的强大合力。

3、全面落实河长制。切实落实各级河长管、治、保“三位一体”职责,健全区、乡(镇)、村三级河长体系,推动设立小流域村级管理员,将各项目标任务层层落实到各级河段长及相关部门。乡(镇)河段长、村级专管员要加大对责任河道的巡查力度,发现污染事故或污染隐患的,要第一时间督促或通报有关部门查处。强化责任落实机制,按照“突出重点、分级管理”的原则,每条河要建立“一河一档”和项目库,制定“河长”考核细则和奖惩办法。实施跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核,每年向社会公开并定期公布整治进展。

4、建立联防联治机制。根据市环保局的统一部署,建立流域上下游联合监测机制,根据实际需要组织开展同步采样、同步监测,监测点位由区环保局和邻县环保部门共同确认后报上一级环保部门;建立联合通报机制,每月定期相互通报相邻区域的水质监测数据,逐步实现监测数据的互通和共享;建立联合执法机制,开展相邻区域定期联合执法和不定期异地交叉执法,共同查找问题、解决问题,对交叉执法发现的问题要第一时间通报给相关部门,提升区域联合执法水平。

5、严格考核与奖惩。小流域整治情况纳入党政生态环境保护目标责任书考核内容,并作为对各地环境保护督察的重要内容,加大考核权重,每年7月中旬和12月中旬组织开展小流域整治情况考核工作,考核结果作为各地党政领导班子综合评价的重要依据。

牵头单位:区委组织部、区环保局

综合运用行政及舆论监督手段,加强督察、暗访和信息公开,实施重要断面水质双月考、定期排名通报制度,对流域整治不力、未完成年度整治目标任务的地方,采取媒体曝光、通报预警、约谈及限批等措施;对水质持续恶化、不升反降的,按照《党政领导生态环境损害责任追究办法》予以追责。

牵头单位:区环保局

(二)建立健全资金保障机制

1、多渠道筹措资金。按照《福州市市级生态保护转移支付资金管理办法》、《福州市环保生态流域补偿资金管理办法(试行)》,合理安排转移支付资金,重点支持重点流域水环境综合治理、农村环境整治。要整合区直相关部门资金,加大重点小流域整治力度。要加大对小流域治理及农村环境保护投入,加强资金管理。

牵头单位:区财政局、区环保局

建立多元投入机制,加强政策扶持和激励,鼓励社会资本通过各种方式积极参与小流域及农村水环境治理。

牵头单位:区发展改革和科技局

2、强化项目带动。各地要建立小流域治理环境整治项目库,创新项目生成机制,推进实施小流域综合治理工程、生态保护工程、农村环境保护工程、危险废物处置工程等治理工程体系,以项目带动环境治理。深化项目投融资体制改革,以项目带资金,积极推广运用PPP、环境污染第三方治理模式。鼓励推出小流域和农村环境治理投资工程包。

牵头单位:区发展改革和科技局、区环保局、区财政局

(三)构建社会共治格局

1、加强宣传教育。充分发挥舆论导向作用,建立传统媒体和新媒体相融合的环保宣传教育大格局,全方位、多形式宣传水环境保护的重要性,引导广大群众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,真正形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。充分发挥社会舆论监督作用,在主流媒体上设立污染小流域和破坏农村水环境违法行为曝光台,建立媒体参与环境执法、挂牌督办等工作机制,形成“保护水环境人人有责、改善水环境人人受益”的良好氛围。

2、推动全民参与。探索建立社会力量参与环保监督机制,引导公众有序参与和监督小流域和农村水环境保护工作,邀请人大代表、政协委员和社会各界参与监督,建立有奖举报制度,鼓励群众监督和举报污染小流域和破坏农村水环境的行为。强化志愿服务,建立小流域和农村水环境治理志愿服务队伍,鼓励社会各界广泛参与,构建群策群力、共建共享的治理体系。

牵头单位:区环保局

 

联系我们 | 站点地图 | 使用帮助 | RSS订阅服务 | 设为首页 | 收藏本站

        Copyright © 2006-2017 福州市晋安区人民政府 版权所有 技术支持:福建榕基软件股份有限公司
主办:福州市晋安区人民政府       承办:晋安区人民政府办公室  闽ICP备578019号