2017年政府工作报告
来源:晋安区人民政府办公室 编辑:办公室管理员   浏览量:1977   发布日期:2017-01-16   字号:T|T

区十二届人大一次

会议文件﹙十三﹚

 

政 府 工 作 报 告

(2017年1月4日在福州市晋安区第十二届

 人民代表大会第一次会议上)

晋安区人民政府代区长 张定锋

 

各位代表:

现在,我代表晋安区人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年暨区十一届人民政府工作回顾

2016年,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府全面贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,以开展“抓征迁、促落实”“抓招商、促发展”“抓治理、促提升”等专项行动为抓手,聚焦热点,攻坚难点,扎实推动各项工作取得新的成效,较好地完成了区十一届人大五次会议确定的目标任务。一年来的主要工作及成效是:

(一)经济发展稳中向好。始终把稳增长放在经济工作的首位,研究出台企业应急保障金、出口扶持、知识产权奖励、鼓励创新和品牌创建等一系列政策举措,累计支出9100多万元用于扶持企业发展。持续优化投资环境,深化“四个万家”活动,完善领导挂钩帮扶重点企业等机制,帮助企业解决了520多个实际困难和问题,为经济运行筑牢保序时、保增长的“双保险”。预计全年实现地区生产总值544.9亿元,增长9%;一般公共预算总收入38.7亿元,增长13.4%;一般公共预算收入25亿元,增长8.2%;规模以上工业增加值112.3亿元,增长8%;固定资产投资543.5亿元,增长12.2%;社会消费品零售总额637.8亿元,增长13.5%;自营出口19亿美元,增长22%;实际利用外资1.1亿美元;物流业营业收入230亿元,增长7%;全社会用电量23.4亿千瓦时,增长10.8%,其中商业用电量5.4亿千瓦时,增长22.4%。城镇居民人均可支配收入38520元,增长8.2%,农民人均可支配收入16860元,增长7.7%。45项市级重点项目完成投资202亿元,完成年计划的120.5%;65项市级行动计划项目完成投资197亿元,完成年计划的122.4%。全年累计出让土地12宗、463.6亩,成交金额64.4亿元。

(二)产业转型步伐加快。扎实推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”任务全面落实。完善产业载体建设,工业用地收储工作持续推进,福兴经济开发区道路、管网等基础设施改造项目陆续实施,新华智能图书包装车间等一批现代化厂房基本建成。茶花家居在上海证券交易所主板上市。安排科技专项经费2900多万元,推动实施电子信息、光电通讯、智能制造等“新兴产业培强”行动计划,3家企业获评省创新型企业,9家企业获评省科技小巨人领军企业,“稻田创业小镇”获批市级创业创新示范中心。加快高端人才集聚,1人入选国家“千人计划”专家库,6人被评为省引进高层次人才。着力发展现代服务业,闽台AD广告创意产业园获评省级服务业集聚示范区,福君生物基因检测、喜相逢汽车租赁服务等一批新兴业态企业逐步兴起,凯宾斯基、梅园等高端酒店建成开业。全区商业楼宇增至74栋,税收超千万元楼宇12栋,其中超亿元楼宇2栋。培育发展生态农业、休闲农业,制定扶持薄弱村集体经济、发展竹产业等政策,新增市级以上农业龙头企业4家、省级农民创业示范园2个,鑫农高科等一批重点农业企业持续壮大。发展“互联网+现代农业”,农村电子商务、订制农业物联网示范点建设有效推进。全域永久基本农田划定基本完成,农村土地承包经营权确权颁证工作全面实施。

(三)百日攻坚亮点纷呈。坚决按照全市开展百日攻坚行动的决策部署,借势发力,迅速行动,创新领导干部包项目进现场、一户一案、一线考察干部等工作举措,下沉力量,集团推进,迅速掀起破解难题、突破瓶颈的攻坚热潮。经过全区上下持续奋战,累计完成建设投资185亿元,交地3343亩,征收房屋面积110.5万平方米,顺利完成市委、市政府下达的“百日攻坚”目标,综合考评位居全市前列。攻坚期间,接连攻克火车北站南广场、洋下危房等42个遗留多年的征迁难点。连潘棚户区改造征收扫尾项目15天完成15万平方米拆除量,溪口旧屋区改造(民房)、坂中东路等项目第一协商期内完成100%签约,地铁1、2号线、福平铁路、104国道、城区北向第二通道、高水高排、湖东东路、晋安湖、省儿童医院、省疾控中心、省安全生产应急救援中心等一大批省市重点项目征迁建设全面提速,创造了晋安征迁新速度。与此同时,大力开展“回迁安置”攻坚,累计回迁38个项目,安置房屋1.58万套、130万平方米,约占全市百日攻坚回迁总量的70%。

(四)人居环境持续优化。积极创建生态文明建设示范区,着力建设更加宜居的城乡环境。实施全民绿化,完成各类绿化提升项目44个,牛岗山公园休闲步道(一期)基本建成,森林公园至宦溪、岭头至桂湖道路沿线景观带建设如期完工。推动水系治理,晋安河扩河快排工程开工建设,“四湖三园”工程抓紧推进,连潘河、磨洋河、凤坂一支河等内河综合整治有效展开,11条黑臭水体整治启动实施。缓解城区交通拥堵,43条市政道路加快建设,站东路、西岭互通等“接二连三”工程稳步展开,新建公共停车泊位1850个。按照实现“脱胎换骨”变化的要求,大力开展火车北站综合治理,11大系统127个改造提升项目以“一周一变化”的态势加速推进。注重城市“微改造”,完成9个旧住宅小区整治、21个小区配电房防涝改造,实施7个片区背街小巷改造。统筹农村建设,建成9个“美丽乡村”和10个“幸福家园工程”,新改扩建山区道路15条,建设亮灯工程8个,山区农村客运站基本建成。加强市容管理,环卫保洁标准进一步提升,新建、改造垃圾转运站3座,拆除各类违法建设66万平方米,占道经营、流动摊点、乱倒渣土等现象得到有效遏制。实施水污染防治行动计划,大力防治大气污染,建筑扬尘等污染源得到有效控制,超额完成黄标车淘汰任务,环境空气质量居五城区前列。

(五)民生事业不断发展。继续为民兴办实事,27项实事项目如期完成。出台扶持就业创业15条措施,企业稳岗补贴惠及6700多人,新增城镇就业2.2万人。全面落实城乡居民基本医保一体化政策,城乡居民养老保险缴费率达94.8%,4.3万人参加被征地农民养老保障。居家养老社会化服务工作扎实推进,区社会福利中心一期主体工程顺利落成。大力发展教育事业,新建成4所中小学校,启动5所中小学改扩建和3所幼儿园新园建设工程,实现“一师一机”教学电脑全配置和班班通多媒体全覆盖。深入开展教改试点及经验延伸共享工作,顺利通过国家义务教育发展基本均衡区复检。持续扩大医疗资源总量,区医院、区妇幼保健院改扩建项目前期工作基本就绪,省儿童医院、省妇幼保健院分院布点我区。“二孩”政策稳步落实,发放各类计生补助4000多万元,计生工作走在全市前列。积极创建国家公共文化服务体系示范区,改造提升乡镇(街道)文化站5个、村(社区)综合文化服务中心108个,省图书馆五四北分馆建成开馆,区未成年人心理健康咨询室被评为省级示范点。进一步完善体育健身设施,新建球场6个,更新健身路径30条,区少体校被命名为全国射箭重点体校。有力应对“莫兰蒂”、“鲇鱼”台风影响,在区人大代表、政协委员的支持下,筹集社会各界救灾捐赠资金890万元,加快修复北峰山区水毁道路、水利、农业生产设施,对口支援永泰县灾后重建。审计、统计、物价、台侨、外事、档案、广电、地方志、妇女儿童、民族宗教、双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作持续加强。

(六)社会秩序保持稳定。强化基层组织建设,新成立横屿佳苑等7个社区,完成6个村级组织场所改造。深化“平安晋安”建设,开展社会治安综合治理,完善治安防控体系,推动防控力量下沉,组建治安巡防大队,建设流动治安岗35个,实现信息掌握、矛盾化解、治安防控、便民服务有机结合。推行流动人口与常住人口“同管理、同参与、同服务”模式,流动人口“旅店式、物业式”管理水平进一步提升。严厉打击各类犯罪,维护公共安全,刑事案件数量下降14.6%,“两抢”案件下降47.6%,八类严重暴力案件下降20.9%。人民群众对社会治安满意率达97.38%,居全市第二位;平安建设知晓率达93.46%,居全市第二位;对公检法执法工作满意率达98.92%,居全市第一位。区国安办被评为全国一级国安办。深化安全生产标准化建设,福兴经济开发区被命名为“福建省安全园区”。开展“隐患排查整治攻坚年”行动,着力“打非治违”,排查整改各类安全生产隐患1.25万个,安全事故死亡人数、直接经济损失分别下降55.6%和41.6%,无重特大安全事故发生。“六五”普法任务全面完成,政府购买法律服务机制逐步建立,公共法律服务体系不断完善。信访矛盾纠纷排查调处工作有效落实,“12345”平台运转效率进一步提速,数字化城市管理系统更加完善。

(七)政府效能持续提升。扎实开展“两学一做”学习教育,持续反对“四风”,加大效能督查,整治“庸懒散拖”,政府重点工作清单更加量化细化。行政机关公车改革全面完成。乡镇(街道)一级国库集中支付改革顺利实施。行政审批制度改革不断深化,启动周末审批服务模式,“一照一码”、“五证合一”登记制度有效落实,全区新增企业6306家、个体工商户4478个。大力推进简政放权,取消和暂停行政审批事项18项,取消前置审批条件53项。规范权责事项管理,梳理乡镇(街道)权责事项326项、区直部门派驻机构权责事项429项。创新便民服务方式,在全省率先推出“政务服务APP”、在全市率先实行全程代办服务,网上办事大厅使用率居全市第一位。新店派出所在全省率先开展居民身份证自助受理服务。加强党风廉政建设和反腐败工作,强化行政监察、审计监督和职责监督,出台区财政资金管理使用审批、房屋征收项目周转资金管理使用、财政性投资建设项目工程预决算审核管理等办法,财政资金管理、国有资产管理、农村“三资”监管等进一步规范。认真执行区人大及其常委会决定决议,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,积极支持区政协开展民主协商,办复人大代表建议79件、政协提案85件,满意率进一步提升。

各位代表,2016年各项任务的顺利完成,为本届政府的任期目标画上了圆满的句号。区十一届人大一次会议以来的五年,区政府求真务实,奋力拼搏,推动经济社会持续健康发展,为建设“现代化新晋安”打下了坚实基础。

过去五年,是经济实力全面提升的五年。地区生产总值从322.1亿元增长到544.9亿元,从全省第18位跃升到第13位。一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番,其中一般公共预算收入从全省第32位跃升到第19位,连续四年获得全省财政增收贡献奖。福兴、金城两大工业园区改造提升,电子信息、光电通讯、生物制药、精密制造等都市工业持续壮大,规模以上工业企业达147家。商圈经济、总部经济、楼宇经济、物流经济繁荣发展,泰禾广场、世欧广场等一批城市综合体相继建成,限额以上商贸企业达到175家,4A级以上物流企业达到5家。农业产业化水平不断提升,市级以上农业龙头企业增至12家。休闲旅游业持续发展,鼓岭旅游度假区获评国家生态旅游示范景区。

过去五年,是城乡建设全面提速的五年。累计征地2万多亩,征收房屋面积880万平方米,王庄、光明港、东二环、连潘等重点片区面貌一新,城市空间布局向多中心、组团式发展。交通条件日益改善,新改扩建市政道路77条,化工路、远洋路等一批“接二连三”主干道相继建成,五四北、火车北站等重点片区路网更加完善。金鸡山、光明港等一批公园改造提升,城市景观改造成效明显,城区绿化率达47%。北峰山区道路等基础设施不断完善,生态保护力度持续加强,森林覆盖率达66.55%。我区获评国家生态区、全市首个国家绿化模范区、连续15年无森林火灾区,并蝉联“全省文明城区”。

过去五年,是社会事业全面发展的五年。五年财政累计用于社会民生投入达66亿元,占财政支出比重达71%。初步形成了以最低生活保障制度为基础、临时救助为补充、各项社会救助制度相配套、覆盖城乡全体居民的社会救助保障体系。实施“教育提质、医疗健康、文化惠民、体育强身、提高人口素质”等惠民工程。新建、扩建中小学(幼儿园)12所,新增学位9330个,义务教育均衡发展,学前教育优质普惠,3所完中全部实现二级达标。公民科学素养有效提升,获评全国科普示范区。公共卫生服务体系进一步健全,基层卫生服务能力持续增强。计划生育政策有效落实,荣获“福建省2012—2014年度计划生育工作先进单位”称号。文体事业快速发展,晋安体育馆、青少年校外体育活动中心、区妇女儿童活动中心建成投入使用,中国寿山石馆完成改造提升。

过去五年,是社会管理全面加强的五年。新一轮政府机构改革全面完成,事业单位分类改革加快推进。行政审批制度改革不断深化,简政放权工作持续加强,政府权责清单更加明晰。区行政服务中心完成改造提升,9个乡镇(街道)便民服务中心、183个村(居)代办点全面建成,审批便民服务实现全覆盖。城市管理长效机制更加健全,“智慧晋安”管理服务系统不断完善。“法治晋安”、“平安晋安”建设深入推进,社会治安综合治理成效明显,安全生产工作持续深化,社会保持安定稳定。

各位代表,过去五年取得的成绩来之不易,是历届区委、区政府不懈奋斗、厚积薄发的结果,是全区人民齐心协力、锐意进取的结果。在此,我谨代表晋安区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志,向驻区部队、武警官兵、政法干警,以及所有关心和支持晋安区发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:经济下行压力依然较大,产业转型任务比较重,一些传统工业逐步外迁,新兴产业还在培育阶段,正处于新旧动能转换的进程中;城乡发展还不够平衡,旧屋区、城中村还比较多,基础设施建设比较滞后,交通拥堵、内河污染、城市内涝等“城市病”问题比较突出,社会公共服务资源还难以满足群众的需求;政府作风建设有待进一步加强,一些工作人员为企业、为群众服务的主动性不强,能力素质与新形势新任务不相适应,等等。这些问题需要我们高度重视,采取更加有力的措施,在今后的工作中认真加以解决。


二、新一届政府努力方向和2017年工作意见

   

各位代表,根据区第五次党代会部署,今后五年我区经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作的重要指示精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自觉践行五大发展理念,主动融入福州新区开放开发,聚焦产业园区、北峰山区、鼓岭景区,坚持“马上就办、真抓实干”,态度再坚决一点、行动再快一点,高标准、严要求,打造总部经济圈、现代商贸圈、高新技术产业圈,加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的现代化新晋安。为此,今后五年,新一届政府应朝着以下目标进行不懈努力:

 ——注重改革创新,打造机制更活的开放发展体系。加快政府职能转变,深化简政放权改革,创新管理服务方式,推进“互联网+行政服务”,全面提高行政效能。积极对接自贸试验区和福州新区改革经验,深入推进国家自主创新示范区延伸区建设。坚持“引进来”和“走出去”相结合,构建更加开放兼容的经济发展模式。实施创新驱动发展战略,以科技优先投入、人才优先发展、政策优先保障为导向,进一步提高科技经费使用效率。突出企业创新主体地位,完善创新服务体系,搭建更完善的“双创”平台,培育技术服务、多元融资、创新成果交易等新兴市场,促进资本、人才和市场紧密对接。

 ——注重质量效益,打造产业更优的经济结构体系。全面完成“十三五”发展规划,地区生产总值年均增长9%左右,经济总量提前实现比2010年翻一番。实施“腾笼换鸟”战略,提升产业载体建设水平。实施“互联网+”行动计划,促进新一代信息技术与制造业深度融合,力争战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达20%。创新业态模式,提升传统商贸业,壮大楼宇经济,发展地铁经济,建设总部经济示范区,打造区域性物流中心,繁荣旅游、文化、体育、健身、养老等新兴服务产业,力争服务业增加值占地区生产总值比重达64.2%。推进农业供给侧结构性改革,加快现代农业建设,积极调整农业结构,力争新增省级农业龙头企业5家以上、市级农业龙头企业10家以上。

——注重统筹兼顾,打造生态更美的城乡建设体系。持续优化城市功能布局,建设以居住、休闲、商务为主体功能的现代化晋安新城。实施10大片城市旧屋区改造,征收土地1万亩、房屋面积1000万平方米,提升东二环片区、五四北片区、鼓山片区、火车北站片区等重点区域建设风貌,基本完成城中村、棚户区、危旧房改造。不断完善城乡基础设施,有效缓解交通拥堵,疏浚水系河道,推动绿色发展,打造多个公园衔接、多种元素联动的城区休闲空间。深入开展农村环境整治、基础设施改造、交通干道提升等工作,实现北峰山区58个村“美丽乡村”和“幸福家园工程”建设全覆盖。大力实施“碧水蓝天”工程,打造生态文明建设示范区,促进国家森林城市建设,保护赖以生存的绿色家园。

 ——注重共建共享,打造百姓更富的民生保障体系。深化精神文明建设,巩固文明城区创建成果,推动社会主义核心价值观深入人心。扩充优质教育资源,促进义务教育提质,打造一批品牌学校。优化公共文化服务体系。深化医疗卫生体制改革。提升社会保障救助水平。健全信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾化解机制,完善社会治安防控体系,提升应急救援能力,保持安全生产平稳形势,争创新一轮全省“平安县区”。

 各位代表,2017年是新一届政府积极作为、干事创业的开局之年,做好今年的政府各项工作,对于迎接党的十九大胜利召开具有十分重要的意义。在区委坚强领导下,区政府要紧紧围绕“建设新晋安、勇当排头兵”这一奋斗目标,坚持稳中求进的工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以“攻坚2017”为抓手,狠抓各项工作落实,推动新一届政府工作开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%,一般公共预算总收入增长7%,一般公共预算收入增长8%,规模以上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长11.6%,固定资产投资增长12%,实际利用外资增长7%,自营出口(海关口径)保持正增长。为实现上述目标,重点抓好以下五个方面工作:

(一)强化动力支撑,推动发展动能有效释放

创新驱动。研究扶持企业上市、品牌创建、总部经济发展等配套政策,推动一批优质企业上市。探索发展“分享经济”,搭建创新创业平台,推动“稻田创业小镇”等创业创新示范中心建设,发挥海峡工业设计园、“我想创业”新型孵化器、福晟创客街等“双创”平台带动作用,谋划建设一批对接科技前沿技术的专业化众创空间。加快“人才高地”建设,鼓励企业积极投入技术创新、科技成果转化等生产活动,提高区域经济核心竞争力。

改革推动。深入实施供给侧结构性改革,化解过剩产能,补齐各类短板,增强供给结构灵活性。加大政府购买公共服务,鼓励引导社会资本参与科教文卫事业发展和公共基础设施建设。深化简政放权,不断完善负面清单、权力清单、责任清单等制度,以公开晒权促进减权限权。聚焦商事制度改革,优化市场准入机制,落实“五证合一”等登记制度,开展减证便民专项行动。加快行政审批制度改革,健全代办服务机制,促进审批规范化、标准化。着力建设政务服务平台,完善“晋安政务服务APP”功能,开展电子证照应用,加快实现审批服务全程网办,最大程度利企便民。加大减税、降费、降低要素成本等工作力度,逐步降低制度性交易成本,切实打造最优投资环境,激发更强的市场活力。

机制联动。积极对接市委、市政府部署的7个课题、5项工作所涉及的任务,采取有力措施推动落实。全力开展“抓招商、促发展”行动,定位、定向、定点精准招商,对产业项目招商情况实行“一季一公布、一季一督查”,尽快引进一批大项目、好项目。巩固“百日攻坚行动”形成的良好态势,建立常态化攻坚机制,每季度集中开工一批项目,更坚决、更快速地推动2017年攻坚任务落实。建立区领导跟踪服务百家企业、重点纳税企业等工作机制,推动服务企业工作常态化,构建既“亲”又“清”的新型政商关系。

(二)加快转型升级,推动产业结构持续优化

发展“有体量”的现代服务业。实施“优二进三”战略,推动新店车辆基地“地铁上盖”物业综合体、“三大物流园”等一批服务业项目加快建设,引进宜家家居、港中旅等一批符合都市生活需求的好项目。培育壮大东二环泰禾广场等新兴商圈,发展楼宇经济、总部经济,推动福晟国际、珠宝大厦等重点楼宇招商,持续打造一批特色楼宇、亿元楼宇,培育一批市级总部企业。加快整合建材、汽配、家居、茶叶等专业市场,发展电子商务、仓储式超市等新型业态,打造线上线下交易平台,推动传统产业焕发生机。

发展“有品质”的高新工业。大力振兴实体经济,实施“中国制造2025”战略,支持有条件的企业先行启动“智能制造工业4.0”试点。弘扬“工匠精神”,落实全国质量强市示范城市创建任务,打造一批知名品牌。加大力度推动福兴经济开发区、宦溪工业集中区改造提升,理顺园区管理体制机制,有效处置“僵尸企业”,整合园区土地、厂房资源,形成吸引新资本、新技术、新产业的主战场。倾力扶持重点企业发展,支持高意通讯、华科光电、新成博光学、海王福药等企业扩大生产,引进飞鹰无人机、华润电力等一批新型工业项目,不断优化工业结构。

发展“有特色”的都市农业。以工业化理念发展现代农业,在品牌农业、智慧农业、生态农业、休闲农业建设上迈出新步伐。积极发展林下经济,扶持毛竹产业发展,打造绿色瓜果采摘、无花果种植等一批特色农业生产基地,新建一批设施农业项目,推进农业标准化生产基地建设,扩大绿色优质农产品供给。推动“互联网+现代农业”融合,支持农村电子商务发展。严守耕地保护红线,促进农村土地依法、自主、有序流转。扶持专业合作社、家庭农场、农民创业园等经营主体发展,完善各类新型农业经营主体与农户的利益联结机制,促进农业增效、农民增收。

(三)突出宜居宜业,推动城乡面貌更加优美

加快旧屋区改造。新启动省拖拉机厂及周边、洋下、浦下、泉头等28个地块征收,征收房屋面积350万平方米。高度重视安置房建设回迁工作,继续迅速解决逾期回迁安置问题,形成以回迁促征迁的良好态势。加快推动溪口、连潘等片区经营性土地出让工作,力争全年出让10宗以上地块。继续实施连潘地下综合管廊建设等一批市政基础设施项目,助推已出让地块抓紧开发建设,形成投资效益。

缓解交通拥堵。开展缓解城区交通拥堵行动,落实软硬件缓堵措施。启动福马路改造提升、城区北向第二通道建设,加快实施登云路、西岭互通等“接二连三”工程。加密城区路网,建设沁园路等7条次干道。畅通道路节点,打通湖东东路、义北路北段等断头路,破解森林公园、动物园、儿童公园、火车北站周边等区域拥堵问题。新建5个人员密集区域公共停车场。加快104国道改线工程、福平铁路、地铁2号线和4号线等跨区域重点交通项目建设,打造更加完善的交通体系,提高交通的通达性。

实施水系综合治理。深化海绵城市建设,抓好鹤林片区海绵城市建设试点工作。加快建设“四湖三园”,实施城区高水高排、晋安河扩河快排、光明港公园退地还河等工程,完成茶园河等11条黑臭水体治理,推进23条内河沿岸截污工程,整治内河沿岸污染源。开展福兴经济开发区地下管网综合整治,实施12个小区配电房防涝改造、10条道路排水管网清疏工程。强化水土保持、裸岩披绿工作,提升面城一重山森林生态景观。整治城区水系周边环境,结合公园、绿地、文体健身等工程建设,打造多功能休闲区域。

推动宜居环境整治。开展“全民动员、绿化晋安”活动,实施65项市级绿化提升项目、49项区级绿化提升项目,提升远洋路等4条重点道路绿化景观,新建牛岗山至金鸡山连接线等一批休闲步道,建设3个茉莉花主题公园,实施20个小区、10所学校绿化提升工程,创建最美阳台、最美庭院各48个,让群众享受更多绿色福利和公共空间。加快实施火车北站综合治理,着力推动建筑立面整治等11大系统工程,实现火车北站面貌“脱胎换骨”。建设城市亮化工程,实施5万平方米建筑节能计划。强化城市精细化管理,实施11条小街巷改造,打造15个“精品社区”,持续开展市容“六乱”、“两违”等专项整治。加大环境保护力度,全面落实“河长制”,加强重点流域、饮用水源地、内河水质监管。强化大气污染防治,进一步提升空气质量。

抓好现代农村建设。做好山区乡镇及村庄规划修编、一户一宅摸底造册,研究制定农村建房审批实施细则,对山区违建保持高压态势。建设12个“美丽乡村”、“幸福家园工程”,扶持薄弱村集体经济发展。完善山区广播电视、通信网络、文体设施,新(改)建5条山区道路,实施8项生命防护工程、8个自然村道路硬化工程和12个亮灯工程。实施嘉湖、南口水库除险加固工程,开展14个地质灾害点整治。

(四)落实共享发展理念,推进基本公共服务均等化

实施教育提升计划。新建岳峰中学、东山中学等7所中小学校、幼儿园,扩建福州七中、晋四小等5所中小学。实施校舍修缮、校园绿化与校园文化三项提升计划,改善一批老校面貌。推广“新优质学校”教改试点经验,引入市属优质中小学开展战略合作办学。强化师资队伍建设,持续提升教育教学质量,加快福州七中、十中申报省一级达标校。继续做好进城务工人员子女接受义务教育工作。完成“全面改薄”任务,促进教育均衡优质发展。

提升医疗卫生水平。深化医疗体制改革,完善区域医疗卫生信息平台。完成省儿童医院、省妇幼保健院分院、省疾控中心项目交地工作,启动区医院、区妇幼保健院改扩建工程。创建全国基层中医药工作先进单位。推动华润医药合作项目加快落地。强化突发公共卫生事件应急处置,做好病媒生物防治工作。加强计划生育综合服务,创建全省新优质计生服务先进区。持续开展爱国卫生运动,提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。

发展文体旅游事业。全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务,建设区老年文体活动中心,改造区文化馆、图书馆,提升73个村(社区)文化活动中心。大力传承非物质文化遗产,扶持发展寿山石雕、象园木雕、西园软木雕等传统技艺。提升全民健身设施建设水平,完善户外体育场所设施管理,更新一批健身路径,支持办好环福州·永泰国际公路自行车赛等大型体育赛事。建设“晋安智慧旅游”平台,发展北峰山区特色旅游业。加强古村落、古建筑保护修复,推进历史文化名镇名村建设,发展地方民族特色文化,留住镇村传统风貌。

强化社会保障。投入4.6亿元实施37项区级为民办实事项目。落实全民参保登记计划,进一步提高城乡居民基础养老金、城乡低保和城乡居民医保财政补助标准。坚持政府主导、社会参与、市场运作原则,加快建立以居家养老服务为主,养老机构为补充,医养结合的多层次可持续的社会养老服务体系。大力发展社会救助、社会慈善、社会福利事业,保障妇女和儿童合法权益。实施积极就业政策,推动创业带动就业,新增城镇就业2.1万人。建立健全就业援助长效机制、劳动关系三方协调机制,推进仲裁机构实体化建设,创建“无欠薪网格”和“无欠薪工业园区”。

(五)着力综合治理,保持社会环境和谐稳定

深化“平安晋安”建设。深入推进社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,推动社区网格化管理,强化治安巡防、维稳防控,依法打击各类违法犯罪。加快治安基础设施建设,加强公共安全视频监控建设联网应用工作,逐步推进社会视频资源接入省级联网平台,新增一批流动治安岗和报警点。大力推进综治诚信信息系统建设。完善反恐应急预案,加强车站、景区、商场、学校等人员密集场所防范,切实提高人民群众对社会治安的安全感和满意度。开展“七五”普法宣传教育,扩大法律援助、村(居)法律顾问、司法救助覆盖面,创建全国青少年普法示范区。严格落实重大决策社会风险评估机制,从源头上预防和化解社会矛盾。建立信访案件法律咨询引导制度,提升信访工作法治化水平。

强化安全生产监管。扎实推进标本兼治遏制重特大事故试点城市创建工作,实施重大危险源监控等10个保护生命重点工程,建设安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防等五大体系。启动“安全标准化提升三年行动”,强化道路交通、建筑施工、危险化学品、消防、燃气、矿山等领域专项整治,全面彻底排查整治各类公共安全隐患,严防重特大安全事故发生。积极创建国家食品安全示范城市,持续治理“餐桌污染”,筑牢药品监管防线,保障群众“舌尖上的安全”。

狠抓公共管理工作。加强民族宗教工作,推进民族和谐与宗教事务依法管理,创建省级城市少数民族管理示范点。支持工会、共青团、妇联、残联、侨联等人民团体发挥作用,推动社会组织多元健康发展。探索青少年社会工作服务新模式,加快发展青少年社工组织。抓好防震减灾、气象、科普、档案、保密等工作。加强国防教育、国防动员、双拥共建,推动军民融合深度发展。积极适应社会发展新形势,强化大数据、云计算、物联网等信息化手段运用,探索实行“互联网+监管”等新模式,尝试建立失信联合惩戒等新机制,加快诚信晋安建设。


三、马上就办、真抓实干,建设更加奋发有为的政府


各位代表,经济社会发展的新形势和人民群众的新期待,对政府工作提出了新的更高要求。新一届政府要始终保持昂扬进取的精神状态,鼓足革故鼎新的锐气、攻坚克难的勇气、奋勇争先的志气,态度再坚决一点,行动再快一点,着力建设人民满意的政府。

始终把准政治方向。进一步树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚定政治立场、保持政治定力、严守政治纪律,更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决执行市委、市政府决策部署,坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导作用,以实际行动确保党的政令畅通,扎扎实实地把各项事业推向前进。

始终强化责任担当。牢记民有所呼,我有所应,把群众关注的问题,作为政府工作的出发点和着力点。大力传承“马上就办、真抓实干”的精神,坚持高标准、严要求,敢想敢闯、敢试敢担,不甘平庸、自加压力,勇于争先、勇争一流。倡导“一分部署、九分落实”,使抓落实成为领导干部的基本功。强化对重大决策、重要部署的执行力度,突出问题导向,建立责任清单,实施挂图作业,逐一攻坚、逐项落实。建立正向激励机制,通过晒项目、一线考察干部、资金安排与工作实效挂钩等措施,进一步提振干事创业的“精气神”,让想干事的人有机会,能干事的人有舞台,敢干事的人有发展。

始终坚持依法行政。强化法治思维,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,提升办理人大代表建议、政协提案的落实率和满意率。坚持开门搞改革,完善政府议事规则和决策程序,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,健全完善政府法律顾问制度,提高公众参与度。加大政务公开力度,推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,加强政策解读,回应社会关切。

始终保持廉政高效。坚决落实党风廉政建设责任制,把纪律和规矩挺在前面,构建更加完善的惩治和预防腐败体系。认真落实中央“八项规定”,切实加强对重点工程、重点领域、重点环节和重点部门的有效监管,完善“事前—事中—事后”监管机制,进一步规范政府财政资金使用和管理,严格控制“三公”支出。强化行政监察、审计监督,严肃查处违纪违法行为。加大职能监督和效能监察力度,完善绩效考评体系,强化行政问责,打造心存百姓、心存事业、心存敬畏的干部队伍。

各位代表,新常态带来新机遇,新征程要有新作为,我们使命光荣,责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,肩负起转型跨越的神圣使命,砥砺奋进,勇往直前,加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的现代化新晋安,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

福州市晋安区十二届人大一次会议

《政府工作报告》有关名词解释和缩略语注释

 

页码

名词(缩略语)

注    释

2

三去一降一补

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

4

高水高排

福州市江北城区山洪防治及生态补水工程简称。

4

四湖三园

晋安湖、井店湖、桂后溪湖、义井溪湖,洋下海绵公园、八一水库雨洪公园、斗顶水库雨洪公园。

6

打非治违

打击非法、违法生产经营活动行为。

7

“两学一做”

学习教育

”学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。

7

四风

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

7

一照一码

通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照,改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

7

五证合一

营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

页码

名词(缩略语)

注    释

12

“互联网+”

行动计划

推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。

13

“碧水蓝天”

工程

建设蓝天和碧水环境友好型社会的世纪环保工程。

14

分享经济

将社会海量、分散、闲置资源,平台化、协同化地集聚、复用与供需匹配,从而实现经济与社会价值创新的新形态。

15

三大物流园

益凤、园中、汤斜三大物流园。

15

中国制造2025

是国务院2015年公布的强化高端制造业国家战略规划,系我国建设制造强国三个十年战略中的第一个十年行动纲领。

16

僵尸企业

已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

17

海绵城市

城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

18

全面改薄

全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

21

四个意识

政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

21

四个自信

道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。


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