关于“实施‘全面两孩’政策解读”的访谈

2016-06-13

访谈介绍: 2016年6月13日(星期一)15时,晋安区卫计局党委书记王维贵接受采访,就市民群众关心的“实施‘全面两孩’政策解读”接受访谈。2016年6月13日(星期一)15时,晋安区卫计局党委书记王维贵接受采访,就市民群众关心的“实施‘全面两孩’政策解读”接受访谈。

时 间:2016-06-13到2016-06-13

嘉 宾:区卫计局党委书记王维贵

主持人:林伟

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访谈开场白:

2016年6月13日(星期一)15时,晋安区卫计局党委书记王维贵接受采访,就市民群众关心的“实施‘全面两孩’政策解读”接受访谈。

     主持人:作为一项基本国策,计划生育政策已经实行几十年,2015年10月,国家对计划生育政策进行了调整。围绕热点话题,我们今天非常高兴地邀请到了晋安区卫计局党委书记王维贵做客我们的节目,为大家详细解读人口计生方面的热点问题。欢迎您,王书记。

        嘉宾:主持人好,各位网友大家好!

    主持人:党的十八届五中全会做出“一对夫妇可生育两个孩子”的决策部署,您能否给我们简要介绍一下全面两孩政策的内涵是什么?

        嘉宾:十八届五中全会做出了坚持计划生育的基本国策、完善人口发展战略、全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策的重大举措,这是党中央基于我国人口与经济社会发展的形势,站在中华民族长远发展的战略高度做出的促进人口长期均衡发展的重大举措。

        简单来说,全面两孩政策,是指所有夫妇,无论城乡、区域、民族,都可以生育两个孩子的政策。

        主持人:实施全面两孩政策的主要背景是什么?

        嘉宾:实施“全面两孩”政策是基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力。

        应该说,当前我国人口发展出现转折性变化。主要体现在以下几方面:一是人口总量增长的势头明显减弱,育龄妇女数量逐步减少,特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变,少生优生成为社会生育观念的主流。二是人口结构性问题日益突出,劳动年龄人口开始减少,老龄化程度不断加深,出生人口性别比长期持续偏高。三是家庭规模缩小,养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化,给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。

        今后几年,我国劳动力资源比较丰富,社会抚养负担较轻,也是调整完善计划生育政策的有利时机。因此,遵循人口发展规律,顺应人民群众期盼,实施全面两孩政策,有利于优化人口结构、保持经济社会发展活力、促进家庭幸福与社会和谐,有利于中华民族长远发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。

        主持人:全面放开两孩后,哪些情况可以生育第三孩?

        嘉宾:根据《福建省人口与计划生育条例》第九条:一对夫妻已有两个子女的,符合下列情形之一的,经批准可以再生育一个子女。

        (1)两个子女中有残疾儿,不能成长为正常劳动力,但医学上认为夫妻可以再生育的;

        (2)再婚夫妻一方再婚前已有两个子女另一方再婚前没有子女,或者双方再婚前各有一个子女的;

    (3)再婚夫妻再婚前一方没有子女,另一方已有一个子女,双方婚后生育一个子女的;

    (4)夫妻双方均为独生子女的少数民族农村居民的;

        (5)法律、法规和国家规定的其他情形。

        夫妻一方为汉族,一方为少数民族,汉族一方到少数民族一方落户,居住在少数民族乡、村五年以上,所生子女按有关规定定为少数民族的,适用前款第(4)项规定。

        主持人:全面放开两孩后,合法收养了子女的,还可以生育吗?

        嘉宾:合法收养子女的夫妻,可以生育两个子女。

        主持人:新《条例》对归国华侨、涉外婚姻等有关生育政策有哪些新规定?

        嘉宾:对于夫妻双方均为归国华侨,回国定居前所生子女在境外定居的,不计入《福建省人口与计划生育条例》所称的生育子女数;对夫妻一方为本省居民,一方为香港特别行政区、澳门特别行政区居民或者台湾地区居民,但夫妻双方婚后生育的子女,以及香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民或者台湾地区居民一方婚前已有的子女,不在境内定居的,不计入《福建省人口与计划生育条例》所称的生育子女数。以上人群均可以按照新《条例》规定生育。

        主持人:二孩政策与二胎政策有什么不同?

        嘉宾:提倡一对夫妻生育两个孩子,强调的是生育数量而非胎次,也就是说目前允许生“二孩”而不是生“二胎”,例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。

        主持人:实施全面两孩政策后,生育还要不要审批?

        嘉宾:按照国家推进计划生育服务管理改革的部署,2015年我们已经在全省实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后,我们已经取消二孩审批,在全省实行了一、二孩生育登记服务和再生育审批制度。

        主持人:对生育第一和第二个孩子的夫妻,该如何办理生育登记?对于生育第三孩的需要办理什么手续?

        自2016年1月1日起,对生育第一和第二个孩子的夫妻(含流动人口),可自主安排生育,孕前至生后三个月内均可持身份证、结婚证、户口簿到一方户籍地或现居住地村(居)或乡(镇、街道)进行登记。对夫妻确实需要《生育服务证》的,可在登记后当场发证。

        对符合第三孩生育政策申请条件的夫妻,可持身份证、户口簿、结婚证、夫妻双方近期免冠照片、符合再生育条件的证明材料,向一方户籍地乡(镇)人民政府、街道办事处提出申请。卫生计生部门能够通过全员人口数据库获取信息的,依托基层工作网络由系统内部流转办理,不再要求申请人提供证明材料。

        主持人:现在各地都在整治办证难、办事难的现象,卫生计生部门怎么保障一孩、二孩生育登记和再生育审批制度能够真正落地,方便群众?

        嘉宾:我们已开展了卫生计生系统办事难、办证难的专项整治。特别是对于计划生育的生育登记和再生育审批,我们重点实行了实行首问责任、委托办证制和个人生育情况承诺制。

        实行首问责任。凡属于当地受理范围的,受理单位不得以任何理由推托。

        推行委托办证制。对办理一、二孩生育登记和再生育审批的夫妻,申请人无法到场、但全员人口数据库信息可以查证的,只要申请材料齐全,可出具书面委托书,委托村(居)计划生育管理员或近亲属代办。

        实行个人生育情况承诺制。对于无法查证当事人的生育情况或者掌握不全面的,在查验身份证、户口簿和结婚证等有效证件基础上,可由夫妻双方书面承诺婚育事实后办理。对以虚假承诺进行一、二孩登记或获得再生育资格的申请人,一经查实依法依规进行处理,并将失信记录纳入卫生计生信用信息系统。

        主持人:在这次条例修订过程中,计划生育技术服务上有哪些新政吗?

        嘉宾:实行计划生育以避孕为主。对于已经生育孩子的夫妻,均可自主选择安全、有效、适宜的避孕节育措施,预防和减少非意愿妊娠。

        对于符合再生育条件的夫妻,可到夫妻一方户籍地或现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处进行登记,由当地计划生育技术服务机构为符合条件准备再生育夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务,所需经费按照国家有关规定列入财政预算或由社会保险予以保障。

        同时,群众自主选择避孕节育措施,并不意味着卫生计生不作为。从事计划生育技术服务的医疗保健机构及其技术人员,要在各自的职责范围内,针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育,开展和计划生育技术有关的咨询和临床医疗服务。特别是加强高龄孕产妇、再生育和不孕不育人群的服务和指导。

        主持人:现在已经施行节育措施的群众还要参加双查吗?政策有什么变化?

        嘉宾:在这次条例的修订中,已经删除了原《福建省人口与计划生育条例》中关于“不按计划生育要求落实有效节育措施、补救措施或者参加避孕节育情况检查”给予五百元以下罚款的条款。从2016年开始,全省对落实节育措施的群众停止实行避孕节育措施检查。但是,对于已经怀孕的夫妻,可以继续免费享受孕情检查和计划生育随访服务。

        主持人:实施全面两孩政策后,计划生育奖励扶助政策有哪些变化?

        嘉宾:主要是实行老人老办法、新人新办法。自2016年1月1日起,对放弃再生育和落实二女绝育措施的家庭不再给予奖励;对自愿终身只生育一个子女的家庭,不再发给独子女父母光荣证,不再享受相关奖励。

        在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的夫妻和农村生育两个女孩并已绝育的夫妻,继续享受相关的优待与奖励。对2015年及以前自愿终身只生育一个子女的夫妻,在子女年满十四周岁以前,可以向乡(镇)人民政府、街道办事处申领独生子女父母光荣证,一次性领取不低于一千元的奖励费。

        主持人:新《条例》对婚假、产假等有哪些规定?

        嘉宾:依法登记结婚的对象,不管是初婚还是再婚;符合生育政策进行生育的,不管是一孩、二孩还是多孩,均可依法享受《条例》规定的有关假期。

        婚假、产假、照顾假的有关假期,原则上应一次性休完,与法定节假日、公休假、教师寒暑假重合的不顺延。对于国家标准高于省级标准的,按照高限实行。

        对于《条例》颁布实施前,婚假、产假、照顾假等有关假期已经休完的,不再给予延长。对于尚未或正在休婚假、产假、照顾假的,应当按照《条例》的新规定执行。

        主持人:对于《决定》中规定产假为158天至180天,具体执行中如何把握?

        嘉宾:对于《条例》规定假期有区间浮动的,可由用工单位与申请人协商解决,但最低不得少于158天,任何用工单位和个人不得以任何理由克扣。

        主持人:《条例》中的子女数如何计算?

        嘉宾:《决定》中所称的子女数包括夫妻所生育、送养、遗弃的子女,法律法规另有规定的除外。

        主持人:一对夫妻双方均为再婚,一方再婚前已有一孩子,另一方再婚前已有两个孩子,但一个判给了对方,他们结婚能申请再生育吗?

        嘉宾:根据《条例》关于子女数的统计规则,对于夫妻双方再婚前已经生育的子女均要列入子女数的统计。因此,他们在计算子女数时双方合计已有3个孩子,不属于再生育的申请对象。

        主持人:在全面两孩政策实施前违法生育的如何处理?

        嘉宾:在国家施行提倡一对夫妻可以生育两个子女规定之前(2015年12月31日以前)发生的违法生育行为,已作出处理决定并已执行到位的继续有效,维持不变;已作出处理决定但没有执行到位的,按原处理决定执行;还没有作出处理决定的,依据《福建省人口与计划生育条例》的有关规定执行。

        主持人:二孩全面放开后社会抚养费按什么标准征收?

        嘉宾:违反《福建省人口与计划生育条例》违法生育的,由县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门按当事人违法行为被查出的上一年县(市、区)城镇或者农村居民年人均可支配收入的倍数征收社会抚养费。

        主持人:“两孩”政策是不是意味着计划生育工作要放松了?

        嘉宾:人口规模、人口素质、人口结构和人口分布是影响经济社会发展的基础性、全局性、战略性问题。近年来,根据我国人口与经济社会发展的新形势、新变化,党中央国务院审时度势,作出了坚持计划生育基本国策,逐步调整完善生育政策,促进人口均衡发展的战略部署。我们回顾一下,从双独两孩到单独两孩、再过渡到全面两孩的政策,逐步调整完善相关政策,这样的做法循序渐进、扎实稳妥,是有序地推进的,契合国情,契合国家人口发展的实际。

        党的五中全会指出,我国仍将处于而且长期处于社会主义初级阶段,基本国情和社会主要矛盾没有改变,这也是我们谋划改革发展工作的基本依据。今后一时期,我国的总人口还会持续地增长,预计到2030年前后将达到14.5亿左右的峰值。随着工业化城镇化进程的加快,居民生活和消费水平不断提高,人口对资源环境的压力将越来越大,因此,我国人口众多的基本国情还没有根本改变,人口对经济社会发展的压力也没有根本改变,人口与资源环境的紧张关系亦未根本改变。这就决定了我们必须坚持计划生育基本国策不动摇,从而实现人口与资源环境的协调发展。

        主持人:二孩政策施行以前所超生的孩子怎么上户口?

        嘉宾:我省已明确规定,新生婴儿上户口不得与征收社会抚养费等挂钩。只要满足公安部门上户口条件,即可申报。

        主持人:夫妻双方均为农村户口,前两个孩子都是女的,可以生育第三个孩子吗?

        嘉宾:不可以。

        主持人:二孩政策放开之后,很多人想生一个宝宝,那么要想健康宝宝需要注意哪些问题?

        嘉宾:生健康宝宝是群众所关心的,社会所期盼的。我们预防出生缺陷三级预防措施,一级预防措施就是要做好婚前保健,我们要结婚的年轻人要到妇幼保健机构做婚前医学检查,接受婚前医学保健的咨询,这是一个。第二个在准备怀孕之前要做优生检测,第三个要口服叶酸,来预防神经网畸形。在怀孕之前三个月以及怀孕之后三个月要按规定的剂量来口服叶酸。

        第二个怀孕之后我们要根据妇产科专家的指导做好孕期的保健工作,孕产妇的系统管理,要做好产前筛查,规定的时间去抽血、查B超,筛查是否存在着孩子有缺陷的可能,我们进一步再做产前诊断,来判断小孩子健康还是不健康,尤其是严重的出生缺陷,比如说先天性有缺陷的儿童,通过染色体检查进行判断。一些先天性严重畸形也可以通过超声波检查进行诊断。

        孩子出生之后要做好新生儿疾病的筛查,提前进行干预,一些代谢等等有问题的我们可以进行干预,这样可以使宝宝更加健康,使孩子出生缺陷机率减少,希望大家符合二孩生育和得到审批生三孩的夫妻做好出生缺陷三级预防措施,积极配合妇幼保健部门。

        主持人:计划生育工作涉及面非常广,关系到每个人每个家庭,大家都非常关心。今天非常感谢王维贵书记给大家做的这么详尽的介绍,期待着今后卫生计生部门能够进一步加强计划生育服务工作,让我们能够进一步享受到新政的实惠。再次感谢王维贵书记做客我们节目,感谢各位网友的参与,我们下期节目再见!

        嘉宾:谢谢,再见。

访谈结束语:

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